向改革要動力 向創(chuàng)新要活力
2月5日，山東省委、省政府在濟南召開全省抓改革創(chuàng)新促高質量發(fā)展大會，會上省委組織部、省委金融辦、省委科技辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省國資委負責同志圍繞“提升干部隊伍改革創(chuàng)新能力”“深化地方中小金融機構改革”“深化科技創(chuàng)新體制改革”“以‘高效辦成一件事’為抓手，深化營商環(huán)境改革”“推進源網荷儲一體化、深化能源轉型改革”“推動融資平臺和城投公司改革轉型”“建設制度型開放示范區(qū)”“深化國資國企改革”等，作了交流發(fā)言。
提升干部隊伍改革創(chuàng)新能力
扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當
省委組織部
省委組織部將聚力提升干部隊伍改革創(chuàng)新能力，在樹導向、重培養(yǎng)、強氛圍上三管齊下、聚焦加力，引導全省各級干部干出“走在前”的樣子、干出“挑大梁”的擔當。
用改革創(chuàng)新干部。突出重擔當重實干重實績，旗幟鮮明以正確用人導向引領改革創(chuàng)新導向。抓精準識別，聚焦省委重大改革任務，完善一線考察識別干部機制，常態(tài)化開展談話調研和無任用推薦，及時了解掌握在推動改革創(chuàng)新中表現(xiàn)突出的干部。抓考核評價，發(fā)揮高質量發(fā)展績效考核“指揮棒”作用，深化分組分類差異化考核，突出改革創(chuàng)新完善指標體系，對社會認可、成效明顯、走在全國前列的經驗做法及時加分。抓能上能下，堅持事業(yè)為上、人崗相適、用當其時，健全領導干部能上能下常態(tài)化機制，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好政治生態(tài)。
提改革創(chuàng)新本領。突出高質量發(fā)展所需，增強干部謀改革、抓創(chuàng)新的意識能力。走出去解放思想，組織重點崗位干部到長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等先進地區(qū)體悟實訓，對標學習開闊思路視野。系統(tǒng)化專業(yè)培訓，組織編寫山東改革創(chuàng)新教學案例，開展“推動‘走在前、挑大梁’”系列培訓和專業(yè)能力提升培訓。沉浸式實踐歷練，深化強縣產業(yè)幫扶弱縣掛職工作，聚焦“百縣圖強”產業(yè)發(fā)展需求開展“訂單式”干部掛職選派，常態(tài)化組織干部到國家和省級新區(qū)掛職鍛煉，讓干部在改革創(chuàng)新一線經風雨、長才干。
濃改革創(chuàng)新氛圍。突出加油鼓勁、撐腰壯膽，引導干部在遵規(guī)守紀前提下大膽干事，勇當改革創(chuàng)新排頭兵。強化激勵，深化激勵干部擔當作為協(xié)同聯(lián)動機制，用足用好職級激勵措施，落實公務員及時獎勵政策，讓在改革創(chuàng)新一線作出突出貢獻的干部及時得到褒獎。強化保護，落實“三個區(qū)分開來”，擴大制定容錯糾錯正面清單試點范圍，加大誣告查處、澄清正名、被問責干部重新使用工作力度。強化關愛，健全省市縣三級組織部長談心談話工作機制，實施關愛干部身心健康專項行動，持續(xù)整治形式主義為基層減負，讓干部心無旁騖抓改革創(chuàng)新促高質量發(fā)展。
確保中小金融機構
改革任務落地落實
省委金融辦
省委金融辦將認真落實省委、省政府部署要求，堅持干字當頭、守正創(chuàng)新，聚焦關鍵、聚力重點，堅決完成中小金融機構改革任務，堅決當好進一步全面深化改革金融排頭兵，為經濟大省挑大梁提供更加堅實的金融支撐。
聚力抓黨建，把牢改革方向。實施強基工程，推動黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，以全面從嚴治黨推進全面從嚴治行。深化制度建設，落實《全省培育和弘揚中國特色金融文化工作方案》，將“五要五不”金融文化融入公司治理、經營管理和選人用人全過程，內化成為自覺遵循和行為規(guī)范。筑牢廉潔防線，嚴管重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點人員，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險。
聚力拓路徑，優(yōu)化改革方案。加快制訂中小金融機構總體改革方案，實現(xiàn)減量提質。實施內控風控提升行動，比照國有大型銀行內控風控體系，查漏洞、補缺項、促提升。深化對標提升行動，目標導向、錨定一流，鍛長板、補短板、增實力。持續(xù)開展風險資產處置攻堅行動，幫助中小金融機構持續(xù)壓降風險資產，為改革減壓卸重，為發(fā)展贏得空間。
聚力強特色，提升改革質效。推動中小金融機構錯位型發(fā)展、差異化競爭，在服務國家戰(zhàn)略、中小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民中發(fā)揮生力軍作用。引導中小金融機構積極參與金融直達基層加速跑、民企金融直連服務等活動，聚焦寫好金融“五篇大文章”，優(yōu)化對科創(chuàng)企業(yè)、綠色產業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)、普惠領域支持，加快數(shù)字化轉型，在服務經濟社會高質量發(fā)展中實現(xiàn)自身高質量發(fā)展。
加快推進科技創(chuàng)新
與產業(yè)創(chuàng)新深度融合
省委科技辦
省委科技辦將充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，不斷完善部門協(xié)同、省市聯(lián)動的工作機制，通過深化改革凝聚創(chuàng)新合力，加快推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，奮力爭當進一步全面深化改革排頭兵。
打牢高質量科技供給這個基礎。推動科技攻關更精準。完善科技創(chuàng)新決策指揮體系，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，確?？萍脊リP與產業(yè)發(fā)展高度契合。健全“自上而下”和“自下而上”相結合的項目凝練機制，精準布局實施重大科技攻關。推動平臺支撐更有力。優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，企業(yè)牽頭建設省級創(chuàng)新平臺比重提升到80%以上，讓平臺與產業(yè)結合得越來越緊密。推動人才創(chuàng)新更活躍。深入推進國家科技獎勵、成果評價、人才評價改革試點，探索建立科技獎勵與重大科技任務銜接機制，突出評價科技成果的“五元”價值，開展“破四唯”與“立新標”并舉的人才分類評價，加快構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的評價體系。
抓住企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位這個關鍵。針對企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題，強化企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新。針對科技領軍企業(yè)數(shù)量偏少的問題，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制。針對科技型企業(yè)融資難、融資貴的問題，完善同科技創(chuàng)新相適應的科技金融機制。
盯緊科技成果轉化應用這條路徑。聚焦“不敢轉”，健全科技成果轉化政策體系。制定科技成果轉化16條措施的配套實施細則，遴選一批高校院所在職務科技成果單列管理、賦權改革等方面先行先試，真正把改革政策落地落實。聚焦“不會轉”，塑強“山東科技大市場”體系。完善山東科技大市場運營機制，支持各市建設分級市場、專業(yè)化市場，常態(tài)化開展“山東好成果”發(fā)布、融資路演等活動，推動成果與企業(yè)精準對接。聚焦“不能轉”，完善科技成果轉化服務體系。建設一批中試基地和概念驗證中心，加強中試、熟化，縮短科技成果從實驗室到市場的距離。
塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌
省政府辦公廳
省政府辦公廳作為全省推進政府職能轉變優(yōu)化營商環(huán)境工作統(tǒng)籌部門，將以“高效辦成一件事”為總牽引，堅持數(shù)字化、平臺化、標準化、精準化，塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌。
圍繞“民事無憂”，推動群眾辦事不用愁。堅持用戶思維和問題導向，一方面大力抓好場景創(chuàng)新，圍繞就業(yè)、養(yǎng)老、身后等民生關切，迭代更新100個“一件事”重點事項，開展政務服務拓展增值行動，新推出一批服務場景。另一方面大力抓好體驗創(chuàng)新，建成政務服務數(shù)字駕駛艙，推開現(xiàn)代智慧“政務綜合體”，實現(xiàn)線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”，健全便捷高效的“1530”政務服務圈。
圍繞“企事有解”，推動企業(yè)經營更順達。聚焦訴求問題高效解決，進一步健全“2115”企業(yè)訴求快速辦理機制，推進12345熱線法治化、標準化、智能化建設，用好海量訴求數(shù)據(jù)的富礦和預警功能，實現(xiàn)從解決“一件事”到辦好“一類事”拓展延伸。聚焦惠企政策精準落地，優(yōu)化升級“魯惠通”政策兌現(xiàn)服務平臺，建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機制，分批分類推進惠企政策直達快享、免申即享，更好發(fā)揮助企扶企作用。聚焦執(zhí)法檢查規(guī)范公正，統(tǒng)籌建設“魯執(zhí)法”監(jiān)管服務平臺，梳理公布全省統(tǒng)一的行政檢查事項清單，深化“綜合查一次”改革，推廣“掃碼入企”“云監(jiān)管”“一表通查”等舉措，加快實現(xiàn)涉企執(zhí)法檢查“一張網”。
圍繞“政事高效”，推動政務運行高效率。推進數(shù)字政府建設一體化綜合改革，迭代升級“愛山東”“山東通”平臺，建設企業(yè)、個人專屬數(shù)字空間，全面推行機關內部“一件事”，讓政務服務、機關運轉加速賦能。推進無證明之省、無押金城市、無人工審批等“三無”改革，加快跨層級、跨地域、跨部門協(xié)同管理和服務，創(chuàng)新構建“一碼（魯通碼）、一卡（社?？ǎ?、一證（身份證）、一照（照片）”等“四個一”應用場景體系，讓“免證辦事、一碼通行”成為常態(tài)。
為全國能源變革蹚出山東路徑
省發(fā)展改革委
我們將持續(xù)深化能源轉型改革創(chuàng)新，強機制、激活力，高水平打造能源綠色低碳轉型示范區(qū)，為全國能源變革蹚出山東路徑。
做大規(guī)模優(yōu)結構，以模式創(chuàng)新拓展新能源開發(fā)空間。圍繞大型清潔能源基地建設，分類完善資源配置和要素保障機制，在政策性資金、用地用海、電網接入上，向核電、風電等重點傾斜，逐步改變以光伏為主的新能源結構。拿出更多優(yōu)質資源，推動民營企業(yè)以獨立開發(fā)、投資聯(lián)合體等方式，全面參與新能源項目建設。
拓寬路徑增質效，以機制創(chuàng)新提升綠電消納利用水平。完善與新能源發(fā)展高效匹配的儲能建設和調節(jié)機制，優(yōu)先發(fā)展抽水蓄能和壓縮空氣儲能，在新能源集聚區(qū)、特高壓落地點、電力負荷中心，規(guī)?；季蛛娀瘜W儲能，建好儲能租賃交易平臺，提高被調用頻率和經濟效益，引導新能源企業(yè)參與電網調峰。完善五段式分時電價政策，推動居民和企業(yè)多用綠電、移峰填谷。
提速布局塑優(yōu)勢，以融合創(chuàng)新?lián)屨寄茉葱沦|生產力發(fā)展先機。構建新能源開發(fā)與產業(yè)發(fā)展深度融合機制，聚焦先進核電、綠氫綠氨、鈣鈦礦電池等領域，布局重大產業(yè)攻關項目、每個給予300萬-600萬元支持，以技術突破引領打造優(yōu)勢集群。出臺綠電產業(yè)園試點方案，以綠電優(yōu)勢吸引集聚更多優(yōu)質產業(yè)項目落地。
當前和今后一個時期，源網荷儲一體化是促進新能源開發(fā)、消納利用、產業(yè)培育協(xié)同貫通的關鍵之舉。我省已在全國率先推出綠電直連、綠電交易、虛擬電廠、分布式自發(fā)自用4類方式，模式最全、路徑多元。我們將組建工作專班，細化源網荷儲項目審批、電網調度、運營管理等流程標準，搭建省級綠電綠證交易平臺，探索虛擬電廠參與電力現(xiàn)貨市場交易路徑，今年全力推動試點項目落地，形成一批首創(chuàng)性改革經驗。
“一企一策”推動
融資平臺和城投公司改革轉型
省財政廳
加快剝離政府融資功能，為企業(yè)發(fā)展“減負”。嚴禁新增政府隱性債務，徹底剝離政府融資功能。積極化解存量隱性債務，同步切割公益性資產，助力企業(yè)輕裝上陣。
突出市場化專業(yè)化定位，為企業(yè)發(fā)展“賦能”。明確功能定位，逐戶企業(yè)確定主責主業(yè)，打造規(guī)?；I(yè)化企業(yè)。優(yōu)化資產結構，壯大資本實力，提升企業(yè)“造血”能力。
用足用好化債支持政策，為企業(yè)發(fā)展“排雷”。推動金融支持化債政策落地，鼓勵省屬企業(yè)加強支持，撬動更多資源支持改革轉型。
建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展“護航”。強化黨的領導，切實把堅持黨的領導、加強黨的建設貫徹到改革轉型的全過程各環(huán)節(jié)。完善經營管理機制，規(guī)范企業(yè)法人治理結構，健全重大投融資事項決策制度，落實舉債融資提級管理，強化企業(yè)內控，逐步建立市場化運營模式。
下一步，省財政廳將緊緊抓住我省作為全國財政科學管理綜合試點省的重大機遇，全面推進預算管理、稅費制度、財政體制等財稅改革，增強市縣保障能力，為融資平臺和城投公司改革轉型創(chuàng)造良好環(huán)境，為強省建設貢獻更多財政力量。
更好對接國際高標準經貿規(guī)則
提升開放型經濟發(fā)展水平
省商務廳
省商務廳將認真落實省委、省政府工作部署，推動我省更好對接國際高標準經貿規(guī)則，提升開放型經濟發(fā)展水平。
全力提升參與國際經貿合作能力。近日，美國宣布對我國商品加征關稅，國際經貿形勢更加嚴峻復雜，在商品和要素流動型開放日益受到貿易保護主義的影響下，迫切需要擴大制度型開放。我們要積極適應新變化，在穩(wěn)住貨物貿易的同時，加快推動服務貿易出海。做好產業(yè)結構調整，加快向綠色貿易轉型。大力支持企業(yè)通過跨境電商、海外倉、中間品貿易等新方式開拓新市場，提高運用RCEP等自貿規(guī)則的能力，全力對沖外需的不確定性。
全力提升開放平臺發(fā)展能力。山東自貿試驗區(qū)自成立以來，累計形成221項創(chuàng)新成果，走在全國前列。今年，將聚焦提高制度創(chuàng)新的“首創(chuàng)性、集成度、差別化和帶動力”，出臺落實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的若干措施，推動國家層面對海洋經濟政策集成改革“一攬子”綜合賦權，開展化工新材料綠色低碳轉型改革，抓好制度創(chuàng)新成果集成式復制推廣，把自貿創(chuàng)新活力轉化成經濟發(fā)展動力。加快上合示范區(qū)綜合改革，建立與重點國家地方經貿合作機制，為制度型開放注入“上合之力”。
全力提升集聚全球資源要素能力。全面落實制造業(yè)外資準入限制“清零”措施，深化金融、電信、醫(yī)療、影視等領域對外開放，推動國家服務業(yè)擴大開放綜合試點政策落地見效。更大力度做好優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，打造“選擇山東”品牌，吸引更多跨國公司和優(yōu)秀企業(yè)深耕山東、攜手共贏。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，實施“對標對表、創(chuàng)新提升”行動，加快產業(yè)鏈招商，建設好全省招商引資、改革開放的主陣地。
全力提升產業(yè)鏈供應鏈國際合作能力。今年將大力實施“組鏈”工程，實體化運作“海外經貿合作綜合服務平臺”，加強對海外投資在信息、安全、金融、人才、職業(yè)培訓等方面的服務，在確保核心技術、關鍵制造留在省內的前提下，強化省內制造業(yè)和海外投資的產業(yè)鏈、供應鏈關系。
不斷增強省屬企業(yè)核心功能提升核心競爭力
省國資委
新的一年，我們將堅持問題導向，狠抓改革創(chuàng)新，不斷增強省屬企業(yè)核心功能，提升核心競爭力。
聚焦完善治理體系深化改革創(chuàng)新。開展完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理評估，動態(tài)優(yōu)化前置研究討論“三張清單”，推動企業(yè)黨委實質性前置研究、討論決定重大事項，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度。推進經理層成員任期制和契約化管理提質擴面，開展混改企業(yè)規(guī)范優(yōu)化三年行動。
聚焦降本提質增效深化改革創(chuàng)新。優(yōu)化分類考核評價體系，推進“一業(yè)一策、一企一策”個性化考核全覆蓋，推動“一利五率”質效指標持續(xù)優(yōu)化。積極擴大有效投資，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁。深化尋標對標爭創(chuàng)一流行動，加大市場開拓力度。完善層級管控制度體系。加快處置低效無效資產，逐戶企業(yè)定制度、建臺賬。
聚焦優(yōu)化布局結構深化改革創(chuàng)新。完善主業(yè)管理長效機制，每年聘請第三方機構對主業(yè)發(fā)展情況進行監(jiān)測評價。穩(wěn)妥推進重點領域、重點行業(yè)重組整合，加大專業(yè)化整合力度，完成“一企一業(yè)、一業(yè)一企”改革試點，減少企業(yè)內部同業(yè)化競爭。制訂科技創(chuàng)新能力提升方案，落實研發(fā)投入增長機制，推動制造業(yè)等重點企業(yè)研發(fā)強度達到6%以上。立足實際實用實效，推動產學研用深度融合，提高科技成果轉化率。實施戰(zhàn)新產業(yè)培育發(fā)展三年行動，加快培育新質生產力。
聚焦增強監(jiān)管效能深化改革創(chuàng)新。加快形成事前制度規(guī)范、事中監(jiān)測預警、事后評價懲戒的閉環(huán)監(jiān)管模式。開展境外業(yè)務風險排查整治，維護國有資產安全。壓實管黨治黨政治責任，全面抓好省委巡視整改，持續(xù)深化“靠企吃企”問題專項治理，努力打造清廉國企。（記者 于新悅 整理）