□劉應(yīng)杰

???當前我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和機遇有哪些？“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體思路是什么？未來5年我們的主要任務(wù)是什么？ 10月30日，市委舉辦理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）輔導(dǎo)報告會，邀請國務(wù)院政策研究室綜合司司長劉應(yīng)杰就上述問題作輔導(dǎo)報告——

??? 過去的5年喜事多、大事多、難事多，但我國經(jīng)濟保持高增速，為進一步發(fā)展奠定了基咄

??? 今年是“十一五”的最后一年，明年我國將進入“十二五”這個新的時期。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展處在一個什么階段？面臨一個什么樣的環(huán)境？這些都值得我們思考。
??? “‘十一五’時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。 ”這是十七屆五中全會作出的重要判斷。五年來，我國取得了一系列巨大成就。
??? 首先在經(jīng)濟發(fā)展方面，五年來我國取得了令世人矚目的成績。改革開放30年我國的年均增長是9.9%，從2001年到2009年這一數(shù)字是10.5%。 2005年到2010年，我國無論是經(jīng)濟總量還是人均GDP，基本上都翻了一番，大大超出了我們原來的設(shè)想。在對外貿(mào)易上，2001年12月11日，我國正式加入世貿(mào)組織。大家一定還記得，當時我們很多人都曾擔(dān)心國內(nèi)市場會受到極大沖擊。今年已是加入世貿(mào)的第10個年頭?；仡^看，應(yīng)該說當時的抉擇是非常正確的和成功的。國外媒體曾這樣評論：“中國加入世貿(mào)組織后，中國的產(chǎn)品像潮水一樣涌向世界各地。 ”2001年到2009年，我國進出口貿(mào)易年均增長是18.6%，其中出口的增長是19.1%，這樣的增速在世界上是非常罕見的。目前，我們的出口總額已占GDP總額的33%以上。在進口方面，我們的平均關(guān)稅在世界上處于比較低的水平，特別是近年來我國與東盟等國家和地區(qū)簽訂協(xié)議后，進口產(chǎn)品中零關(guān)稅產(chǎn)品的種類越來越多。去年，在國際金融危機的沖擊下，我國對世界進出口貿(mào)易的貢獻率達到了50%，也就是說去年世界經(jīng)濟的增量部分有一半以上是由中國創(chuàng)造的。
??? 其次，我們來看城鄉(xiāng)面貌的變化和人民生活的改善。大家都知道，近幾年是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的一個階段。在交通方面，我們的高速公路、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，特別是高速鐵路的建設(shè)規(guī)模驚人，目前已成為世界上高速列車通車里程最多的國家。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，西氣東輸、西電東輸、青藏鐵路、南水北調(diào)等一批大型基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼完工或啟動。城市建設(shè)中，大量高樓拔地而起，市政設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯提升。另一方面，人民群眾生活水平顯著提高。 “十一五”時期，我國城鎮(zhèn)居民的人均收入年均增長10.2%，農(nóng)民的收入年均增長8.3%。在這一因素的推動下，居民的消費進入了一個升級換代的階段，如汽車等一些熱點消費正以過去難以想象的速度快速增長。同時，各方面公共服務(wù)不斷加強，特別是社會保障的加強，使廣大人民群眾廣泛受惠于改革發(fā)展。
??? 再來談?wù)劷鹑谖C。“十一五”期間中國喜事多、大事多、難事多，既有奧運會、世博會，也經(jīng)歷了汶川、玉樹的地震，舟曲的泥石流和金融危機的嚴重沖擊。但我們始終保持了一個較高的增長速度，這一點難能可貴。僅就金融危機來說，我國就采取了一系列強有力的措施。 2008年年底，中央結(jié)合金融危機，在經(jīng)濟工作會議上作出明確判斷：2009年將是中國進入新世紀以來發(fā)展最為困難的一年。為應(yīng)對這一形勢，中央及時果斷的出臺了應(yīng)對危機的一攬子計劃，包括總額達4萬億、為期兩年的投資計劃。應(yīng)該說這一應(yīng)對是及時、果斷、有力的，在去年國際金融危機的嚴重沖擊下，我國當年的經(jīng)濟仍保持了9.1%的增長，今年以來我國總體形勢繼續(xù)向好?？偟目?，這次金融危機既給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也帶來了一次難得的歷史性機遇，為我國下一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當前，我國經(jīng)濟運行保持高增長、低通脹的態(tài)勢，進出口、投資、消費都保持了較快增長，財政狀況、企業(yè)效益良好，國際影響明顯增強。但也要看到，當前制約經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的問題還有很多，譬如國際上金融環(huán)境還不穩(wěn)定，國內(nèi)眾多產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高房價等問題都亟待關(guān)注，但相信我們能夠陸續(xù)解決這些問題，把我們良好的發(fā)展勢頭保持下去。

??? 中國經(jīng)濟發(fā)展仍處在一個快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g

??? 我們知道，“十二五”規(guī)劃的《建議》，描繪了未來5年我國經(jīng)濟發(fā)展的一個宏偉藍圖。那么這個藍圖的總體思路、指導(dǎo)思想是什么？
??? “十二五”規(guī)劃的《建議》中提出了“三個時期”的重要判斷：“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期；是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期；我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是對我們未來五年發(fā)展的全面定位。
??? 首先，我們先看“關(guān)鍵時期”。現(xiàn)在。我們距離2020年全面建成小康社會這個目標還有10年時間，未來“十二五”正處在這10年的前5年，自然是關(guān)鍵的一個時期。雖然我們當前我們的經(jīng)濟發(fā)展保持了一個良好的勢頭，但全面建設(shè)小康社會，是一個國家綜合性、全面的發(fā)展程度的體現(xiàn)，它不僅僅涉及經(jīng)濟的增長，還包括經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，包括人民生活水平、生態(tài)環(huán)境的提升和改善以及縮小城鄉(xiāng)差距、基本公共服務(wù)均等化等諸多方面。從這些方面來看，我們還存在許多差距，需要我們做出極大努力。
??? 其次，是一個“攻堅時期”。攻堅，就是說在這個5年，在中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中我們要解決一些非常突出的矛盾，包括一些深層次的體制機制問題。比如，我們要改變中國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制，僅僅這一點就是不容易的。建國以來我們長期實行了城鄉(xiāng)分割的管理，在這種體制之下我們出現(xiàn)了特有的“農(nóng)民工”現(xiàn)象?，F(xiàn)在進城打工的“農(nóng)民工”已超過1.5億人，加上他們的家屬、子女，農(nóng)村進城的流動人口達到2億以上。在未來5年，我們要改善這種情況，促進城鄉(xiāng)的一體化。此外，還有收入分配制度的改革，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等等，這些集中起來就構(gòu)成了一個艱巨的、歷史性的任務(wù)。
??? 第三，“重要戰(zhàn)略機遇期”。我們剛剛談到，這次金融危機給中國帶來了挑戰(zhàn)，但帶來了難得的機遇。未來一個時期，中國經(jīng)濟能否保持長期的評委較快增長？國外一些學(xué)者認為，中國經(jīng)濟已經(jīng)保持了30年10%左右的高速增長，在未來將逐漸放緩增長速度，有的學(xué)者甚至還提出了 “中國衰退論”。但國際上更多的專家和學(xué)者認為中國經(jīng)濟還能在一個相當長的時期內(nèi)保持高速增長。我們上面說過，中國經(jīng)濟發(fā)展要克服許多制約因素，但總體上看，中國經(jīng)濟發(fā)展仍處在一個快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。因此我們說中國經(jīng)濟在“十二五”期間，甚至在更長的一個階段內(nèi)仍可保持一個較快的發(fā)展速度，我們要緊緊把握這一難得的重要戰(zhàn)略機遇期，將中國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭長期的保持下去，而這正是“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)，就是要保持中國經(jīng)濟長期的平穩(wěn)發(fā)展。
??? 現(xiàn)在，十七屆五中全會通過的《建議》，已經(jīng)在各大報紙公布。溫家寶總理還就《建議》作了說明。在這里如果我們要把《建議》的總體思路加以歸納的話，大體包括以下幾層意思：一個主題，一條主線，五個堅持或五項重點。
??? 一個主題就是以科學(xué)發(fā)展為主題。近幾年，中央提出的一個最重大的戰(zhàn)略思想就是科學(xué)發(fā)展觀，在《建議》中我們首先要貫徹這一重大的戰(zhàn)略思想，將科學(xué)發(fā)展融入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。
??? 一條主線，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。國際金融危機爆發(fā)后，中央提出我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題是經(jīng)濟發(fā)展方式的問題。在今年兩會期間，眾多代表提出要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。在今年年初，中央黨校省部級干部研修班確定的主題也是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。這次金融危機中，我國經(jīng)濟受到重大沖擊，進一步使我們認識到中國長期以來的這種經(jīng)濟發(fā)展方式再也不能繼續(xù)下去了，必須轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟發(fā)展方式。
??? 《建議》還提出了“5個堅持”，實際上也就是未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點。它包括：第一，堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把它作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。第二，堅持科技創(chuàng)新，把它作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。第三，堅持保障和改善民生，把它作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。第四，堅持建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，把它作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。第五，堅持改革開放，把它作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

??? 大力提高居民收入，把加速城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需的重要方面

??? 明確了總體思路，接下來，我們可以探討一下：未來五年，我國經(jīng)濟發(fā)展將有哪些主要的任務(wù)？我們將可能采取哪些重大的舉措？從《建議》來看，通篇除了開頭和結(jié)尾，一共分10個部分，而這10個部分就是我們下一步在10各方面的任務(wù)。而在這10個方面中，我認為有幾個重點任務(wù)值得加以研究和探討。
??? 第一，堅持擴大內(nèi)需。我們看到《建議》提出“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”。過去，我們提“堅持擴大內(nèi)需的方針”，現(xiàn)在則改用“戰(zhàn)略”一詞，二者有什么區(qū)別？很明顯，重視程度提高了。正是受到這次金融危機的沖擊，迫使我們不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式，將我們未來發(fā)展的立足點更多的放在國內(nèi)需求上。當然，我們對外開放還要繼續(xù)擴大，只是要調(diào)整國內(nèi)和國際市場的比重。而擴內(nèi)需，就必然要求我們既要不斷健全完善社會保障體系，又要提高城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入水平；既要提高居民收入占整個國民收入的比重，還要提高勞動工資收入在初次分配中的比重。此外，很重要的一點：我們還要增加人民的的休假時間。
??? 第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。近些年，我們國家在高速發(fā)展的過程中，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距仍然呈現(xiàn)一個擴大的趨勢。我們提出要科學(xué)發(fā)展，就必須扭轉(zhuǎn)這一問題，這要求我們繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的重視，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要注意的一點是，《建議》把加強農(nóng)村公共服務(wù)擺在了一個很高的位置，要求加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，其中包括教育、醫(yī)療、社會保障等各個方面。另外，在這次《建議》中，還有一個重要方面：積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。相信未來的“十二五”時期，將是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，甚至我們可以把加速城鎮(zhèn)化作為我國擴大內(nèi)需的一個重要方面，逐步推動人口向小城鎮(zhèn)聚集。
??? 第三，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。目前，我國三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不協(xié)調(diào)，工業(yè)大而不強，第三產(chǎn)業(yè)滯后?！笆濉逼陂g，我們要改造提升制造業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是加快完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
??? 第四，加快提高科技創(chuàng)新能力，提高“中國制造”的科技含量和國際競爭力。科技，這是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式格外強調(diào)的一個方面。我們知道，中國已經(jīng)成為世界第一的出口大國，成為了“世界工廠”。英國、美國、日本等發(fā)達國家曾經(jīng)都擁有過“世界工廠”這一頭銜，今天這個帽子終于戴到了中國人的頭上，但要看到，我們生產(chǎn)的大部分是低端產(chǎn)品。據(jù)說中國目前有80多種產(chǎn)品的產(chǎn)量世界第一，包括電視、摩托車、DVD乃至打火機。同樣，在這次南非世界杯上，大部分人的“烏烏祖拉”、小國旗、甚至是比賽用的足球都是中國生產(chǎn)的，但我們的產(chǎn)品在很大程度上還是依賴廉價勞動力而取得的競爭優(yōu)勢，既缺乏核心技術(shù)、也缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，更缺乏自己的知名品牌。所以，我們國家在今后特別是“十二五”時期將加大科技的創(chuàng)新，大力發(fā)展一些高科技產(chǎn)業(yè)。
??? 第五，節(jié)能減排，加大對環(huán)境的保護。近年來，中國經(jīng)濟的增長仍主要以數(shù)量擴張型的粗放式增長為主，是以大量消耗資源，甚至是污染環(huán)境取得的。我在這里舉一個例子：比如煤炭的消耗，2000年的時候我們?nèi)珖拿禾慨a(chǎn)量是13億噸，去年已經(jīng)達到30.5億噸，9年時間翻了一番多。鋼材也是如此，2000年的時候全國鋼材產(chǎn)量1.32億噸，去年達到7億噸，9年增長了428%，我們用如此巨大的資源消耗來保持目前10%以上的經(jīng)濟增長，這個代價是巨大的?！笆濉逼陂g，我們需要改變這種落后的發(fā)展方式，提高我們的資源利用率，保護生態(tài)環(huán)境。? 本報記者 王賀 整理

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