原標(biāo)題：鍛造高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)力引擎——我市扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜述
黃莊立交橋至三十里鋪大橋北段道路提升工程全線貫通，拓展了城市南部發(fā)展空間。記者劉振興攝
□本報(bào)記者楊德林 本報(bào)通訊員李媛歌 賈瑱
130余公里“兩河牽手”生態(tài)廊道全線貫通，長(zhǎng)河公園及其續(xù)建工程、體育公園等相繼投入使用，德州工程職業(yè)學(xué)院、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等建成投用……自2021年8月起，我市著眼于深化改革、擴(kuò)大投資消費(fèi)，成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總指揮部聚力攻堅(jiān)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。3年多時(shí)間，先后將96個(gè)具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入清單重點(diǎn)推進(jìn)。截至2024年底，64個(gè)項(xiàng)目竣工投用，完成投資462.05億元。先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、區(qū)域消費(fèi)中心城市、食品名市、特色體育名城等建設(shè)全面開花，重點(diǎn)項(xiàng)目已然成為支撐德州高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力引擎。
落實(shí)重大戰(zhàn)略 以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展
我市立足未來看當(dāng)前，跳出項(xiàng)目抓項(xiàng)目，在主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局上謀求新突破，搶抓大運(yùn)河列入世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家大力推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)機(jī)遇，深挖大運(yùn)河文化內(nèi)涵，建設(shè)德之韻運(yùn)河文化博物館，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)傳承利用，讓蘇祿王御園、四女寺等歷史文化遺產(chǎn)“活起來”。
實(shí)施黃河、大運(yùn)河兩大國(guó)家文化公園“牽手工程”，完成9100畝造林、130余公里堤頂路建設(shè)，聚力打造大運(yùn)河國(guó)家文化公園德州品牌，全面擦亮“大德之州·好運(yùn)之河”城市新名片。
搶抓現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)機(jī)遇，啟動(dòng)全域水系連通工程和生態(tài)水系建設(shè)，每年盤活水資源5億立方米，大幅提升我市水資源循環(huán)利用及城區(qū)防洪排澇能力。主城區(qū)供水工程提前試通水，實(shí)現(xiàn)丁東、丁莊、大屯3個(gè)水庫(kù)長(zhǎng)江水、黃河水雙水源、雙管道供水，滿足未來10年市區(qū)發(fā)展用水需求。
搶抓國(guó)家政府專項(xiàng)債投向領(lǐng)域擴(kuò)大機(jī)遇，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)林水、社會(huì)事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，一批全局性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重大工程建成使用，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前。
依托重大項(xiàng)目建設(shè)，我市超前謀劃，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃布局，為城市發(fā)展帶來充足空間。以“三區(qū)三線”空間要素整合為契機(jī)，將重點(diǎn)項(xiàng)目用地涉及永久基本農(nóng)田調(diào)出，納入國(guó)土空間規(guī)劃，爭(zhēng)取最大空間支持。德城區(qū)、天衢新區(qū)新增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界118.22平方公里，為未來15年的發(fā)展留足了空間。
緊緊圍繞打造國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域型現(xiàn)代物流樞紐城市、特色體育名城等目標(biāo)，高水平高質(zhì)量謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目。新建東部醫(yī)療中心、市傳染病防治中心等4個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目，增加床位3812張、就業(yè)崗位6761個(gè)。9個(gè)新建物流會(huì)展項(xiàng)目加快推進(jìn)，金茂源快遞電商產(chǎn)業(yè)園、凱德現(xiàn)代冷鏈物流園區(qū)投入使用。建成德州首條國(guó)際馬拉松賽道，并成功舉辦馬拉松賽和自行車公路賽等賽事。
創(chuàng)新機(jī)制增活力 持續(xù)掀起建設(shè)熱潮
當(dāng)下，備受關(guān)注的中心城區(qū)三八西路下穿京滬鐵路項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)一派火熱場(chǎng)景，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。為破解長(zhǎng)期制約德州城市發(fā)展的老大難問題，我市確立“一盤棋”思想和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門加強(qiáng)協(xié)作、聚力攻堅(jiān)，成功使這一項(xiàng)目立項(xiàng)獲批。
重大項(xiàng)目建設(shè)難題多、涉及部門多，必須加大體制機(jī)制創(chuàng)新，合力攻堅(jiān)突破。市委市政府堅(jiān)持高位謀劃、高位推動(dòng)，成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總指揮部，明確分工，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，在堅(jiān)持縱向領(lǐng)導(dǎo)體制不變的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目責(zé)任部門、建設(shè)單位、服務(wù)保障單位、所在地政府等納入指揮部，在指揮部?jī)?nèi)部以及與服務(wù)保障組之間構(gòu)建起橫向協(xié)調(diào)體制，減少了層級(jí)，打破了部門單位界限，打通了協(xié)調(diào)路徑，組成目標(biāo)共同體，凝聚起攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)由“單兵”作戰(zhàn)向“多兵種”協(xié)同出擊的改革性轉(zhuǎn)變。
市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部創(chuàng)建問題即時(shí)直報(bào)“直通車”制度?？傊笓]部在8個(gè)建設(shè)單位建立問題直通車聯(lián)系點(diǎn)，企業(yè)即時(shí)直報(bào)困難，壓縮了問題解決時(shí)間，提高了推進(jìn)效率。創(chuàng)建問題一線發(fā)現(xiàn)機(jī)制。市推進(jìn)保障辦公室和指揮部辦公室深入企業(yè)、工地、現(xiàn)場(chǎng)開展一線調(diào)研，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)排查問題，對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)解決的問題及時(shí)納入臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)建重點(diǎn)項(xiàng)目堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題閉環(huán)解決“五步工作法”，減少中間環(huán)節(jié)，做到及時(shí)化解。通過對(duì)堵點(diǎn)卡點(diǎn)難點(diǎn)的直通直報(bào)直達(dá)，及時(shí)掃除了項(xiàng)目建設(shè)中的各種障礙。
我市一體建立任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單“三張清單”，科學(xué)繪制項(xiàng)目全周期進(jìn)度圖、保障圖“兩張圖”，打造全周期全流程全要素“三全”管理模式，做到任務(wù)目標(biāo)、要素保障、問題解決、責(zé)任主體、督導(dǎo)考核的科學(xué)配置、精準(zhǔn)銜接、高效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期推進(jìn)流程化、完成時(shí)序剛性化、責(zé)任鏈條清晰化，保證項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
在全新的管理機(jī)制推動(dòng)下，3年多來，我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周期均壓縮40%以上。
強(qiáng)化服務(wù)保障 助力重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)
臨武高速公路項(xiàng)目于2021年5月7日正式啟動(dòng)前期手續(xù)，2022年3月10日獲核準(zhǔn)立項(xiàng)，歷時(shí)10個(gè)月完成的各類開工前手續(xù)涉及74個(gè)單位59個(gè)大項(xiàng)，審核審查流程270余項(xiàng)，平均約合1天完成1項(xiàng)前期手續(xù)，較全省高速公路一般18個(gè)月的前期手續(xù)辦理周期提前了8個(gè)月，刷新了山東省高速公路前期工作最快紀(jì)錄。
為全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我市注重發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢(shì)，建立征地用地規(guī)劃、行政審批、資金籌措等服務(wù)保障機(jī)制，將資金、土地等要素資源向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，將有限資源用于補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，凝聚起重大項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。落實(shí)一線調(diào)研督導(dǎo)機(jī)制，各責(zé)任單位和施工企業(yè)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)細(xì)致排查問題，多渠道發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力破解難題，全力護(hù)航項(xiàng)目早立項(xiàng)早開工早投用。
我市在全省首推要素保障前置配置改革，按照項(xiàng)目推進(jìn)全周期全要素全環(huán)節(jié)“三全”管理流程，項(xiàng)目謀劃階段即繪制全流程“保障圖”，從地方政府、審批部門、建設(shè)單位等多個(gè)角度，逐環(huán)節(jié)梳理、逐要素剖析、逐問題研究，形成涉及立項(xiàng)、各類評(píng)估評(píng)審、方案設(shè)計(jì)、圖紙審查、招標(biāo)等全要素清單130項(xiàng)，確保項(xiàng)目定了就干、干就干成。
以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，我市各級(jí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化政務(wù)服務(wù)制度改革。創(chuàng)新“容缺+并聯(lián)”辦，對(duì)44個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動(dòng)極速辦，30分鐘內(nèi)為東部醫(yī)療中心二期項(xiàng)目辦理施工許可證。創(chuàng)新施工許可手續(xù)“分段”辦，對(duì)不改變用地性質(zhì)和建筑主體結(jié)構(gòu)前提下利用老舊建筑及非經(jīng)營(yíng)性小型施工的主體實(shí)行“豁免”辦，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。